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环保也应采用更为市场化的方式

作者: 发布时间:2018-10-24 浏览次数:503

  ***近两年,中国的环保工作取得了很大的进展。通过环保督查巡视制度,以及加强对于环境污染的惩治力度,环境质量有了很大的改善。但是,在看到成绩的同时,也不能否认环保政策的执行中存在着一些负面影响。

  环保督查通过回头看、公开曝光、约谈政府部门负责人、搞城市环境质量排名等方式,给了地方政府很大的压力。这也使地方政府开始下重手整治环境。但在这过程中,也存在手段粗放、过分依赖行政手段、搞一刀切等问题。比如,河北和山西的部分地区,为了摆脱环保排名靠后的现状,纷纷对钢铁、水泥、焦炭等行业进行限产、限电等方式,同时制定了产能退出目标。部分地区甚***提出了“以钢定焦”的产能***措施。通过行政手段,短时间内的确见效比较快,但也会给国民经济发展带来负面影响。

  首先,短期内环保甚***能够给部分地区带来很大的收益。主要是由于产能受限,导致高耗能产品的价格暴涨。8月18日螺纹钢期货的价格达到4500元/吨,焦炭达到了2794元/吨,相比2016年初的低位,螺纹钢涨幅超过200%,焦炭涨幅超过350%。在外部环境恶化、国内投资下滑的当下,高耗能产品价格的暴涨,是很不正常的现象。一方面,目前国际贸易形势恶化,中国经济又处于去杠杆的阶段,企业面临的总需求不足,同时融资成本又高企。此时推升上游原材料成本,会使得中下游企业经营更加困难,并加快产业向外转移的速度。另一方面,表面上看由于价格上涨的幅度高于产量减少的幅度,部分地方政府和企业的短期收入上升了。但是在全球化分工的今天,供给的来源是多元化的。目前高耗能产业向东南亚和独联体国家转移的趋势就很明显。不能回避的是,西北地区发展高耗能产业是有资源和产业链的比较优势的。

  当然,并不是说环保不重要。只不过在制定和执行环保政策的时候,应该更多地采用市场化的手段。政府应该明确自己能够做什么,做不好什么。在制定目标时,也应尊重经济发展的基本规律。环保的代价是推高成本,但是考虑到环保本身具有正外部性,力度合适的环保政策是有益的。但是,采取限产、控制产能等模式,则会给经济带来比较大的负面影响,甚***可能是向计划经济的倒退。现实中,存在着更加合适的环保制度,比如征收资源税、环境税,拍卖可交易的排污许可证等。在这些制度下,企业会更有动力进行技术创新,在不影响生产的情况下,减少排放量。同时,需要认识到污染不是一天造成的,治理污染也是一个长期的过程。

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